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【办案实务】PPP项目实施机构的权限范围如何确定


一、PPP相关部门规章以及政策性等文件对项目实施机构权限界定

      首先,根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号已废止,但目前没有新的替代文件)规定,政府或其指定有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交工作。根据(财金〔2014〕113号)第五章规定,在项目执行阶段,实施机构主要起到监督和管理的作用。具体如下:

      若社会资本要设立项目公司,项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司。在项目融资时,财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构还应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移。对于项目合同中涉及政府支付义务,财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账,严格控制政府财政风险。

        在这个阶段,项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。在项目合同执行和管理过程中,项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。

        项目实施机构还应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。

        其次,根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委第25号令)第十四条规定,县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围。因此,在特许经营项目中,实施机构的权责需要另外具体授权的。

二、根据PPP项目实施方案及项目合同约定,项目实施机构有权代表政府参与到 PPP 项目的全过程,并与协调政府其他职能部门共同履行监管职责

        首先,项目实施机构不仅要牵头编制PPP项目实施方案,还要代表政府与社会资本或项目公司进行谈判,签订PPP项目合同等重要法律文书,参与到PPP项目的全过程,项目实施机构需要协调政府其他部门共同对项目进行全生命周期监管。

        其次,项目实施机构作为政府方代表在协调政府其他职能部门后,一般会成立专门的组织机构或委派专门人员,明确具体负责人与社会资本或项目公司就项目执行、移交等阶段具体事项进行商谈、签署各类文件,并为建设运营提供便利条件、优惠政策和资源支持。

        总结而言,项目实施机构对内履行协调工作,对外有权代表政府与社会资本或项目公司就项目执行、移交等阶段具体事项进行商谈、签署各类文件,并受到相关文件的约束。

 

 

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